記者觀察

本報記者 王麗娟

隨著我國社會逐步進入老齡化以及二孩政策的實施，“一老一小”的養護問題成了每個城市家庭關注的焦點，從而促使了月嫂、保姆等家政服務市場需求的行情看漲，發展迅速。但是，由于家政服務人員職業素養良莠不齊，保姆虐待老人、嬰兒，盜竊戶主財物的事件時常發生，暴露了家政服務行業發展的短板。

為此，政府在不斷加強對家政服務行業的規范，近日商務部、國家發展改革委印發的《關于建立家政服務業信用體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出要加快推進家政服務業信用體系建設，規范家政服務業發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

家政服務業是指以家庭為服務對象，由專業人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務，滿足家庭生活照料需求的服務行業。

近幾年，家政服務行業發展迅速，中國商務部和國家發改委社會發展司公布的數據顯示，2017年中國家政服務行業營業收入達到4400億元，同比增長26.0%，2015-2017年三年年均復合增長率為25.9%。2018年國內家政服務市場規模約5540億元。

行業的蓬勃發展使從業人員數量迅速擴張，目前全國共有家政服務從業人員大約有2000萬人。盡管如此，很多人在真正需要家政服務人員時卻發現找到合適的保姆并不容易。家住北京的李女士就遭遇過保姆連同家中2000元現金同時失蹤的事情，而當她去找家政公司投訴時，家政公司表示，愛莫能助，他們也聯系不到這個保姆。無奈之下李女士只好選擇報警，但是因為家中沒有安裝監控，缺乏有力證據，最后也就不了了之。

除了偷盜雇主錢財，部分家政服務員隱瞞真實信息，不按合同約定提供服務，甚至傷害老幼病殘等極端案件也時有發生。這些誠信缺失現象損害了人民群眾生命財產安全，嚴重擾亂家政市場秩序，給家政服務業健康發展帶來不利影響。

商務部服貿司司長冼國義曾表示，隨著人民生活水平的提高，社會對家政服務員的需求、對家政行業發展的需求會越來越強烈，對家政行業的信用要求也將越來越強烈。家政服務行業是個特殊的行業，很多家政服務員會進入消費者的家庭，雇主的生命財產其實都暴露在他(她)的眼皮底下，所以家政服務員、家政企業的信用非常重要，需要建立起來。

事實上，去年，國家發展改革委、人民銀行、商務部等28個部門印發《關于對家政服務領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》和《家庭服務業管理暫行辦法》就已經開始建立家政服務業的信用體系。

此次《指導意見》也曾在今年3月份向公眾征求意見，當時就引起了社會熱議，可見公眾對家政服務信用的重視。經過3個月的修改完善，《指導意見》終于和公眾見面，提出要按照政府引導、企業為主、分步實施、強化應用的原則，建立健全家政服務業行業信用體系，營造誠實守信的家政服務業發展環境。

在具體實施措施上，《指導意見》首先提出建立家政服務員信用記錄，要求大型家政企業特別是參加“百城萬村”家政扶貧的家政企業要在商務部家政業務平臺上率先為所管理或服務的家政服務員建立信用記錄。

記者注意到，在家政服務員信用記錄中，既包括個人基本信息，如身份證號碼或按一定映射規則確定的信用代碼、姓名、家庭住址、健康狀況、教育水平等，可供消費者辨別身份真偽，還可以查詢到商務部與公安部提供的犯罪背景核查結果信息，是否涉及盜竊、虐待、故意傷害、強奸、放火等案件，以及是否是重癥精神病人、三年內是否涉毒等信息。當然，最受雇主關心的職業信息，如從業經歷、培訓考核情況、處罰情況、消費者評價情況等也都一目了然。

除了家政服務人員的信用記錄，《指導意見》還提出建立家政企業信用記錄、省級家政服務業信用信息平臺以及全國家政服務業信用信息數據庫，從上到下形成一個層次完整、數據齊備的國家家政服務信用系統，全面保障人民的財產、人身安全。

此外，《指導意見》還要求實施家政服務領域守信激勵和失信懲戒機制。建立和規范家政服務領域守信聯合激勵對象名單和失信聯合懲戒對象名單制度，通過“信用中國”網站、省級家政服務業信用信息平臺等多種渠道公布。對失信家政企業和家政服務員實施跨部門聯合懲戒，公布失信聯合懲戒對象名單。

記者認為，家政行業信用體系的建立將極大地促進和規范整個行業發展，從而加快我國服務業高質量發展的步伐，對于人民群眾來說，能夠解決好“一老一小”的養護問題，將會極大地增強幸福感和安全感。不過，信用體系的建立不是一朝一夕就能完成，還需要以企業為主體，政府為主導，各方共同落實，逐步完善，特別是要嚴格執行失信懲戒機制，倒逼整個行業的規范有序。

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