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政府采購是加強財政支出管理的重要手段，是預防和治理腐敗的重要措施，是一項利國利民的“陽光事業(yè)”。湖南省省直機關政府采購中心(以下簡稱政府采購中心)，近三年來，切實加強政府采購程序化、制度化、規(guī)范化管理，不斷深化從源頭上治理腐敗的力度，努力打造一支堅持原則依法辦事的政府采購隊伍。到目前為止已累計完成政府采購預算金額30多億元，實施政府采購開評標項目2000多批次，平均節(jié)支率13%，節(jié)省財政資金3.9億元，節(jié)省采購人的采購成本4500多萬元(按中介機構收取供應商中標服務費1.5%計算)。

一、找準定位，健全機制

政府采購中心是省本級唯一的非營利的政府集中采購機構，現(xiàn)有工作人員21名，下設標書編制部、開標管理部、監(jiān)管質(zhì)審部、綜合信息部、辦公室五個部門。政府采購中心的工作是政府采購系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，我們根據(jù)政府采購的工作實際，從轉換角色入手，把政府采購中心定位為：執(zhí)行機構、專業(yè)機構和服務機構。通過角色定位，讓每個工作人員自覺在內(nèi)心深處筑起反腐倡廉前哨站的第一道屏障。在統(tǒng)一認識的基礎上，重點抓工作機制的建立完善，改過去參照社會中介代理機構的項目負責人制(具體采購項目一個人包攬到底)為現(xiàn)在的政府采購項目工作流程責任制。根據(jù)工作流程分段式管理，從政府采購操作執(zhí)行的源頭，加強對政府采購操作執(zhí)行過程相互監(jiān)督、相互制衡。把采購項目具體劃分為標書編制、開標管理、標后管理三個階段。根據(jù)工作流程規(guī)范了各部門的職責分工，實現(xiàn)了：編制采購文件與審核采購文件分離、標前工作人員與開標人員相分離、抽取評審專家與使用分離、招標組織人員與內(nèi)部監(jiān)督人員分離。分段負責制工作機制的實行，既避免了工作中的互相扯皮、推諉，強化了責任管理，從客觀上杜絕了因工作職責無法制衡所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，使政府采購更加公開、透明，邁出了從源頭建立防腐體制機制的重要一步。

二、創(chuàng)新手段，“機器”管人

為了使“分段式”政府采購執(zhí)行機制的法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，使“分段式”機制實施后各部門工作職責的落實到位，從2007年以來，政府采購中心通過研發(fā)和推行政府采購業(yè)務操作流程OA智能辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購操作執(zhí)行過程的流水線作業(yè)。打開政府采購中心的工作電腦，可以清晰地掌握每一個項目的工作進度、工作效率和工作結果。智能化辦公系統(tǒng)的引入，不僅制約了各部門在操作執(zhí)行過程的權利和義務，還通過系統(tǒng)的智能呼叫，明確采購活動各個環(huán)節(jié)的辦理時限以及環(huán)節(jié)之間銜接流轉時限，有效減少了項目執(zhí)行中的自由裁量空間。同時使執(zhí)行主體更加主動、辦理時限有效縮短、工作效能明顯提升、工作責任、工作的透明度得到明顯增強，為創(chuàng)建廉潔型的政府采購中心奠定了堅實基礎。目前，政府采購中心依靠自己的力量建設網(wǎng)上電子化采購平臺正在試運行中，將實現(xiàn)采購人、供應商和采購中心等政府采購當事人的網(wǎng)上零距離互動，為構筑高效、透明、便捷、廉潔的政府采購新格局提供高效平臺。

三、規(guī)范運行，公開透明

為把黨風廉政建設責任落實到政府采購各個方面，創(chuàng)建廉潔型政府集中采購機構，政府采購中心通過建立良好的操作執(zhí)行機制，實行到人到崗的工作流程，強化了工作行為的規(guī)范和采購環(huán)境的規(guī)范，營造出公開、公平、公正和廉潔的政府采購環(huán)境，提高政府采購中心的公信力和執(zhí)行力，彰顯政府采購的政策功能和制度優(yōu)勢，使政府集中采購的經(jīng)濟效益、社會效益和工作效率進一步提升，工作人員的廉潔意識普遍增強。

——制度規(guī)范。幾年來，中心根據(jù)《政府采購法》和相關法律法規(guī)，結合采購工作發(fā)展的需要和工作實際制定黨務、業(yè)務、行政、廉政建設等工作制度50余項。重點修訂的采購工作流程，將采購活動開始時的受理委托到合同備案細化為42個步驟101個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)明確了工作內(nèi)容、執(zhí)行標準、完成時限等，這些工作制度如同一道道緊箍咒，強化了工作人員的自我管理意識和防止腐敗的風險意識，使各項工作步入了有序管理的軌道，提升監(jiān)督制約的水平。

——標準規(guī)范。標準化既是提高業(yè)務工作效率的有效手段，同時也是遏制腐敗現(xiàn)象的一個金項圈，加強標準化建設就可以減少腐敗賴以生存的縫隙。政府采購中心在標準化建設方面做了很多探索，近幾年來，通過認真研究，反復討論，組織力量投入政府集中采購標準化建設，制定了各類采購文件范本，統(tǒng)一文件內(nèi)容、統(tǒng)一文字表述、統(tǒng)一文件格式，并根據(jù)政府采購政策的調(diào)整，適時進行修訂升級。一方面，為全省政府采購標準化建設發(fā)揮了推動作用，另一方面，也使政府采購操作過程更加公開透明，提升了反腐敗的專業(yè)水平。

——操作規(guī)范。為維護政府采購的公平正義，政府采購中心在操作監(jiān)督管理方面狠下工夫，采取內(nèi)部與外部、行政機關與紀檢監(jiān)察監(jiān)督相結合的方法，對政府采購活動進行事前、事中、事后監(jiān)督管理，在政府采購中心每一個開評標會議中設置了多個影音監(jiān)控裝置，每一個采購項目都有紀檢部門介入監(jiān)督。目前，在中心組織實施的政府采購項目中，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，其他應當公開事項已全部在網(wǎng)上公開，廣泛接受社會各方面監(jiān)督，實現(xiàn)了從專家抽取到開評標全過程中紀檢部門的零距離監(jiān)督，政府采購過程展示在陽光下，有效保障了政府采購事業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。

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